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白宫提前解密印太战略 中印边境冲突中的美国角色曝光

美国总统正式换届交接进入最后的倒计时,特朗普(Donald Trump)政府罕见于当地时间1月12日提前解密了一份《美国印太战略框架》(United States Strategic Framework for the Indo-Pacific)的秘密文件。据称,这份文件的保密等级为“秘密”(Secret)、“仅限国内参阅”(not for foreign nationals),原本要到2042年才解密,白宫此次打破惯例,提前30年解密了这种类型的文件。

这份10页的《美国印太战略框架》于2018年编写,阐述了2018年至2020年,美国在印太地区对于中、印、朝等国的战略方针,中国是其中“重中之重”,文件中甚至出现了“保卫台湾”的表述值得注意的是,美方认为,印度是“印太战略”的“基石”(cornerstone),文件称,在中印边境争议中,美国要加大对印度的帮助和情报共享。那么,特朗普政府选择在这个时候公布上述文件,真正用意是什么?在中印边境冲突中,美国又扮演着怎么的角色呢?

特朗普政府的醉翁之意

美国国家安全顾问奥布莱恩(Robert O’Brien)发表声明说,“解密这份文件是为了让美国人民、盟友和伙伴国明白,美国继续长久地致力于确保印太地区的自由与开放。”

声明称,在过去3年间,该文件为美国在“全球人口最多、经济最活跃的地区实施2017年《国家安全战略》提供了总体战略指导”。该文件于2018年2月获准,并在各执行部门机构中实施。与之相对应的是,中美贸易战从2018年3月份正式展开。中美贸易战的开打可以说缘起于美国的这一印太战略,这份解密文件的内容,也体现在中美贸易战的争锋之中。

比如,美国的一个对华战略目标是:“提升美国在这一地区的参与程度,同时向政府、企业、大学、中国的海外留学生、新媒体和普通公民普及所谓‘中国的压迫行为和在全球施加影响力的行动’。”再比如,为了防止中国“扰乱”国际市场、损害美国竞争力,美国采取的行动中包括“建立一个国际共识,即中国的工业政策和不公平的贸易方式正在伤害国际贸易系统。”

观察人士指出,特朗普即将离任之际解密这份文件,显然是为了他遏制中国的政策背书。这是其一。

其次,倒逼即将上台的拜登(Joe Biden)政府延续遏制中国的政策,也大概率是其目的之一。这份本应在30年后发布的机密文件在拜登上台前公布于众,美国军事专家费学礼(Richard Fisher)向媒体表示,“这份框架是对中国发出的挑战非常恰切的回应,政策目标是将美国放在合适的位置,继续遏制中国并保持亚洲和平。这份解密文件创造了一个记录,拜登政府可以利用它为未来做准备。”

面对这份文件,即将在拜登政府出任国安会印太事务协调员的坎贝尔(Kurt Campbell)同日发文,强调美国要加大发挥印太地区的盟友作用,弥补特朗普政府期间的秩序失衡。可见,在遏制中国崛起议题上,美国的政治精英们意见似乎高度一致。

拜登目前尚未制定具体的对华政策,日本《朝日新闻》称,公开这份文件的目的,可以视为是特朗普在对拜登“施压”,希望其继续维持对华强硬的策略。这也是很多观察家的共同结论。

中印边境冲突隐现美国身影

除了针对中国,这份文件还提出要“加速印度的崛起”,使其成为“主要防务伙伴”。美方认为,印度是“印太战略”的“基石”(cornerstone)。文件称,在中印核心冲突,例如喜马拉雅山脉的边境争议中,美国要加大对印度的帮助和情报共享。

这很容易让人联想到,中印边境冲突中的美国的身影。美国太平洋空军负责人威尔斯巴赫(Kenneth Wilsbach)在2020年12月证实,美国持续与印度尽可能共享军事情报,特别是在印度和中国东北边境的军事动态。他也指出,由于中印局势之间的紧张关系在近几个月有所增加,美国军方将持续帮助印度密切关注中国军队。

《印度斯坦时报》1月12日报道指出,美印在过去三年签署了三份关键的基础防务协议,而每一份协议都在“2+2”部长级会议上达成。即将离任的美国驻印度大使杰斯特(Kenneth Juster)在最近的告别演说中特别提到这些协议,并表示美国在印中边界对峙中“非常支持”印度。

华盛顿特区美国传统基金会(The Heritage Foundation)研究员杰夫·M·史密斯(Jeff M. Smith)在2020年5月15日为《外交官》撰写的一篇文章也印证了上述猜测。史密斯在文中指出,美国在之前的中印边境争端中向印度提供了情报,比如在2017年中印洞朗边界事件中美国就向印度提供了情报。2018年,印度通过签署《通讯兼容性和安全协议》扩大了与美国的军事情报和资源交流。2017年中印洞朗边界事件期间和之后,美国还帮助印度军队采购美国制造的攻击直升机、侦察机、重型运输机和火炮。

观察人士指出,中印边境之所以爆发冲突的主要原因,还在于印度秉持的扩张主义国策与日益强烈的转移国内矛盾的需求。印度对中国一直存有戒心,视中国为最大威胁。奉扩张主义为国策的印度开国总理尼赫鲁说,印度的战略目标,是要控制南亚次大陆的最高点——中国的青藏高原。印度现任总理莫迪(Narendra Modi)被认为是最像尼赫鲁的政治人物,在领土问题上同样秉持扩张主义。

在印度民族主义抬头和国内矛盾的叠加,以及不甘于1962年屈辱性失败心理的共同作用下,印度高层采取激进边境政策,特别是中印边境线上的一些军人自信心爆棚,做出铤而走险的投机举动也在可以理解的范畴。

当然,不排除印度有一些政治力量,认为可以在中美对抗的背景下攫取利益可能。有分析指,印度今天在中印边境的躁动,背后是中美对抗大局:在西太平洋,中国和美国摩擦不断增多,台海、南海紧张形势不断,一直对中国意图和实力有猜测和疑虑的印度乘机“发难”,判断解放军或无力西顾,或无力陷入两线作战困局。与此同时,美国加大拉拢印度力度,使印度成为美国再平衡战略中“印太地区”力量均衡的关键战略伙伴,也促使印度增加了信心。近年来,中印边境的争端确实促使印度更加亲近美国。未来中印边境争端将走向何方,仍需拭目以待。

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